來源：中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng) 時間：2017-10-19
9月28日，《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《積分辦法》）政策出臺，使得汽車業(yè)界對這一風傳已久“雙積分”政策猜想塵埃落定。
資料圖：“雙積分”政策（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)）
9月29日，為向社會各界充分宣傳“雙積分”政策，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司、政策法規(guī)司聯(lián)合中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國汽車工程學會、中國汽車技術研究中心召開媒體座談會，就這一政策進行解讀。工信部裝備工業(yè)司副司長瞿國春擔任會議主持。
“雙積分”出臺的迫切性
工信部政法司副司長王群峰表示，制定《積分辦法》是實施汽車行業(yè)節(jié)能減排的必然選擇。近年來，我國原油對外依存度不斷提高，2016年已達到65.4%，其中車用汽柴油占全國汽柴油消費70%以上。部分城市機動車排放已成為PM2.5等大氣污染物的重要來源。隨著我國汽車保有量的不斷增長，由此帶來的能源和環(huán)境問題也將更加突出，發(fā)展節(jié)能與新能源汽車已成為有效緩解我國能源和環(huán)境壓力、推動汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。
同時，制定《積分辦法》是建設汽車強國的內(nèi)在要求。目前我國汽車產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級、由大變強的戰(zhàn)略機遇期，為貫徹落實“中國制造2025”戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)汽車強國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必須加大自主創(chuàng)新力度，大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車。尤其是新能源汽車作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應立足前期積累的先發(fā)優(yōu)勢，順應國際汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展大形勢，加快建立推動其持續(xù)發(fā)展的長效機制，在汽車強國建設中發(fā)揮更大作用，促進我國汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)由汽車大國向汽車強國轉(zhuǎn)變。
此外，制定《積分辦法》是應對國際競爭的迫切需求。目前，世界主要汽車生產(chǎn)國已經(jīng)建立了相對完善的汽車燃料消耗量（或二氧化碳）管理體系，提升了當?shù)仄嚬?jié)能水平。2015年日本的國產(chǎn)乘用車平均油耗已達到4.5升/100公里，2016年歐盟為4.7升/100公里，均已達到我國2020年節(jié)能目標。此外，英國、德國、法國、挪威等國開始探討禁售傳統(tǒng)燃油汽車的可能性，堅定發(fā)展新能源汽車。在全球產(chǎn)業(yè)結構加速調(diào)整，我國汽車產(chǎn)業(yè)步入新常態(tài)背景下，汽車企業(yè)依托“一帶一路”建設、國際產(chǎn)業(yè)合作等機遇，加快“走出去”步伐成為必然選擇，此時配套出臺相關制度推動我國節(jié)能與新能源汽車品質(zhì)提升，實現(xiàn)與國際標準的接軌，努力開拓國內(nèi)、國外兩個市場，成為應對全球汽車產(chǎn)業(yè)競爭的迫切要求。
而且制定《積分辦法》是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度保障。近年來，有關部門發(fā)布多項管理措施，推動乘用車降耗以及新能源汽車發(fā)展。2016年行業(yè)平均燃料消耗量達到6.43升/100公里，完成當年度規(guī)劃目標，新能源汽車產(chǎn)量達到51.7萬輛，累計產(chǎn)量突破百萬輛，位居全球第一。盡管取得了一定的成績，但是面臨汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，現(xiàn)有政策也需不斷完善更新。尤其是在財稅補貼優(yōu)惠逐步退出、油耗管理后續(xù)政策有待接續(xù)的情況下，企業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車動力不足，對2020年乘用車行業(yè)油耗、新能源汽車國家目標達成造成較大挑戰(zhàn)，需出臺相關制度予以保障。
記者獲悉，自2011年開始，工業(yè)和信息化部會同有關部門相繼發(fā)布了《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》、《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》等，對乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算及公示，目前已連續(xù)3年對外公布100多家生產(chǎn)/進口乘用車企業(yè)的燃料消耗量核算情況。此外，在財政補貼、車購稅優(yōu)惠等扶持政策支持下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)邁入成長期。2016年，我國新能源汽車產(chǎn)量占汽車總產(chǎn)量的1.8%，累計產(chǎn)銷量占全球市場保有量50%以上。同時，結構完整、安全可控的產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)建立，核心技術水平快速提升，新能源汽車動力性、經(jīng)濟性、安全性以及舒適性，均有了大幅度進步，社會認可度明顯提高。
新能源汽車正積分可以自由交易
《積分辦法》核心內(nèi)容可以概括成：一個平臺、二項目標、三種方式、四重保障。“一個平臺”是建立統(tǒng)一的汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺，對政策目標統(tǒng)籌推進管理?！岸椖繕恕笔腔诜e分管理平臺，開展企業(yè)平均燃料消耗量、新能源汽車積分比例兩個目標的管理工作。“三種方式”是在油耗積分、新能源汽車積分管理時，借鑒了國外相關做法，結合我國汽車產(chǎn)業(yè)具體情況，共提出結轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、交易三種積分使用方式，豐富企業(yè)合規(guī)靈活性，減輕企業(yè)達標壓力?！八闹乇Ｕ稀笔菫楸Ｕ戏e分機制順利運轉(zhuǎn)，從信用管理制度、數(shù)據(jù)核查機制、產(chǎn)品結構調(diào)整約束、綜合管理手段等四方面提供有效保障。
對于企業(yè)積分管理問題，《積分辦法》里規(guī)定了結轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、交易三種應用方式，不同積分對應的方式有所不同。其中燃料消耗量正積分可以按照一定比例結轉(zhuǎn)至后續(xù)年度使用，也可以在關聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓。新能源汽車正積分可以自由交易。
與之對應的是，負積分需當年度抵償。燃料消耗量負積分可以通過使用本企業(yè)結轉(zhuǎn)或者受讓的平均燃料消耗量正積分，使用本企業(yè)產(chǎn)生或者購買的新能源汽車正積分等方式抵償歸零。新能源汽車負積分可以通過購買新能源汽車正積分抵償歸零。
工信部相關負責人強調(diào)，交易機制是建立在完全市場化基礎上的，企業(yè)積分交易時完全自由，政府對交易價格、對象等不做干涉。工信部搭建的“汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺”，只是為了便于汽車企業(yè)通過平臺進行積分買賣，增加交易便利性、提升管理效率。
搭建汽車節(jié)能和新能源汽車長效機制
中國汽車工業(yè)協(xié)會常務副會長董揚表示，《積分辦法》一方面將建立起推動節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的長效機制。通過積分交易的市場化方式實現(xiàn)與財政補貼政策退坡的有效銜接，激活企業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車內(nèi)生動力，建立起持續(xù)推動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制，加快企業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車步伐，促進汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型。
由于自2019年起，乘用車企業(yè)應達到新能源汽車積分比例要求，達不到比例要求的企業(yè)將產(chǎn)生新能源汽車負積分，需向其他企業(yè)購買新能源汽車正積分進行抵償。此外，建立新能源汽車正積分單向抵償燃料消耗量負積分機制，由傳統(tǒng)能源車企承擔了部分新能源汽車發(fā)展成本，進一步促進新能源汽車發(fā)展。因此總體來看，積分交易制度可以實現(xiàn)對補貼政策退出的有效銜接，為建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展機制提供制度保障。
專家表示，《積分辦法》實施后不僅將加快傳統(tǒng)汽車節(jié)能技術提升速度，推動小型化、混合動力等車型布局加速，促進48V混動系統(tǒng)、阿特金森發(fā)動機、輕量化等節(jié)能技術快速普及；還將加速企業(yè)發(fā)展新能源乘用車的步伐，除自主企業(yè)外，國外如大眾、寶馬、通用等也已在國內(nèi)積極投放新能源車型，對市場現(xiàn)有產(chǎn)品結構形成有效補充、提升行業(yè)整體技術水平。
據(jù)有關部門測算，《積分辦法》實施后，預計到2020年，我國將累計推廣新能源乘用車380萬輛，乘用車平均油耗將達到5.0升/百公里，累計減少二氧化碳排放約6000萬噸。結合新能源商用車的推廣，全國將累計推廣500萬輛新能源汽車。（記者 楊紅英）
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